推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是落實(shí)國(guó)家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的客觀要求，是加快生態(tài)文明建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的著力點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)，增加人民群眾獲得感的重要內(nèi)容，對(duì)于建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》制定，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)發(fā)展的全局性、綜合性規(guī)劃。

一、規(guī)劃編制背景

（一）工作基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)建筑節(jié)能和綠色建筑事業(yè)取得重大進(jìn)展，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，綠色建筑呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，既有居住建筑節(jié)能改造在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)全面展開，公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能改造在重點(diǎn)城市及學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，圓滿完成了國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。全國(guó)城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)全部修訂完成并頒布實(shí)施，節(jié)能性能進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)比例基本達(dá)到 100%，累計(jì)增加節(jié)能建筑面積 70 億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過(guò) 40%。北京、天津、河北、山東、新疆等地開始在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實(shí)施節(jié)能 75%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國(guó)省會(huì)以上城市保障性安居工程、政府投資公益性建筑、大型公共建筑開始全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑面積超過(guò) 10 億平方米。截至 2015 年底，全國(guó)累計(jì)有 4071 個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過(guò) 4.7 億平方米。既有居住建筑節(jié)能改造全面推進(jìn)。截至 2015 年底，北方采暖地區(qū)共計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積 9.9 億平方米，是國(guó)務(wù)院下達(dá)任務(wù)目標(biāo)的 1.4 倍，節(jié)能改造惠及超過(guò) 1500 萬(wàn)戶居民，老舊住宅舒適度明顯改善，年可節(jié)約 650 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積 7090 萬(wàn)平方米，是國(guó)務(wù)院下達(dá)任務(wù)目標(biāo)的 1.42倍。公共建筑節(jié)能力度不斷加強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，在 33 個(gè)省市（含計(jì)劃單列市）開展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，對(duì) 9000余棟建筑進(jìn)行能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在 233 個(gè)高等院校、44 個(gè)醫(yī)院和 19 個(gè)科研院所開展建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造試點(diǎn)，確定公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市 11 個(gè)，實(shí)施改造面積4864 萬(wàn)平方米，帶動(dòng)全國(guó)實(shí)施改造面積 1.1 億平方米。再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十二五”時(shí)期共確定 46 個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范市、100 個(gè)示范縣和 8 個(gè)太陽(yáng)能綜合利用省級(jí)示范，實(shí)施 398 個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，裝機(jī)容量 683 兆瓦。截至 2015 年底，全國(guó)城鎮(zhèn)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積超過(guò) 30 億平方米，淺層地能應(yīng)用面積超過(guò) 5 億平方米，可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過(guò) 4%。農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)突破。截至 2015 年底，嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)結(jié)合農(nóng)村危房改造，對(duì) 117.6 萬(wàn)戶農(nóng)房實(shí)施節(jié)能改造。在青海、新疆等地區(qū)農(nóng)村開展被動(dòng)式太陽(yáng)能房建設(shè)示范。支撐保障力持續(xù)增強(qiáng)。全國(guó)有 15 個(gè)省級(jí)行政區(qū)域出臺(tái)地方建筑節(jié)能條例，江蘇、浙江率先出臺(tái)綠色筑發(fā)展條例。組織實(shí)施綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)體系研究與集成示范等國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，在部科技計(jì)劃項(xiàng)目中安排技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及示范工程項(xiàng)目上百個(gè)，科技創(chuàng)新能力不斷提高。組織實(shí)施中美超低能耗建筑技術(shù)合作研究與示范、中歐生態(tài)城市合作項(xiàng)目等國(guó)際科技合作項(xiàng)目，引進(jìn)消化吸收國(guó)際先進(jìn)理念和技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域取得長(zhǎng)足發(fā)展。

專欄 1 “十二五”時(shí)期建筑節(jié)能和綠色建筑主要發(fā)展指標(biāo)

指標(biāo)	2010年	規(guī)劃目標(biāo)		實(shí)現(xiàn)情況
	基數(shù)	2015	年均增速【累計(jì)】	2015	年均增速【累計(jì)】
城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率（％）	95.4	100	4.6	100	4.6
嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改 造面積（億平方米）	1.8	8.8	7	11.7	9.9
夏熱冬冷地區(qū)城鎮(zhèn)居住建筑 節(jié)能改造面積（億平方米）	-	0.5	0.5	0.7	0.7
公共建筑節(jié)能改造面積（億平方米）		0.6	0.6	1.1	1.1
獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）	112	-	-	4071	3959
城鎮(zhèn)淺層地能應(yīng)用面積（億平方米）	2.3	-	-	5	2.7
城鎮(zhèn)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積（億平方米）	14.8	-	-	30	15.2

注：①加黑的指標(biāo)為節(jié)能減排綜合性工作方案、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020 年）、中央城市工作會(huì)議提出的指標(biāo)。②[ ]內(nèi)為 5 年累計(jì)值。同時(shí)，我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求與同等氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量參差不齊；城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約 60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差；綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期；可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用形式單一，與建筑一體化程度不高；農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步，推進(jìn)步伐緩慢；綠色節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高，對(duì)工程的支撐保障能力不強(qiáng)；主要依靠行政力量約束及財(cái)政資金投入推動(dòng)，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制尚不完善。

（二）發(fā)展形勢(shì)。

 

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強(qiáng)烈，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機(jī)遇期，潛力巨大，同時(shí)困難和挑戰(zhàn)也比較突出。從發(fā)展機(jī)遇看，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、走新型城鎮(zhèn)化道路、全面建設(shè)生態(tài)文明、把綠色發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程等發(fā)展戰(zhàn)略，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展指明了方向；廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)建筑居住品質(zhì)及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費(fèi)等密切關(guān)注，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。從發(fā)展?jié)摿?，在建筑總量持續(xù)增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長(zhǎng)的情況下，通過(guò)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度，積極推廣可再生能源，使建筑能源利用效率進(jìn)一步提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，可以有效遏制建筑能耗的增長(zhǎng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑采暖能耗強(qiáng)度、公共建筑能耗強(qiáng)度穩(wěn)步下降，預(yù)計(jì)到“十三五”期末，可實(shí)現(xiàn)約 1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，將對(duì)完成全社會(huì)節(jié)能目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。從發(fā)展挑戰(zhàn)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于窗口期，建筑總量仍將持續(xù)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，主要依托建筑提供服務(wù)場(chǎng)所的第三產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展；人民群眾生活水平處于提升期，對(duì)居住舒適度及環(huán)境健康性能的要求不斷提高，大量新型用能設(shè)備進(jìn)入家庭，對(duì)做好建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出了更高要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為工作出發(fā)點(diǎn)，以提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色建筑全面發(fā)展為工作主線，落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，完善法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)支撐體系，全面提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，改善建筑居住環(huán)境品質(zhì)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展提供支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持全面推進(jìn)。從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，從單體建筑擴(kuò)展到城市街區(qū)（社區(qū)）等區(qū)域單元，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造擴(kuò)展到運(yùn)行管理，從節(jié)能綠色建筑擴(kuò)展到裝配式建筑、綠色建材，把節(jié)能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領(lǐng)域、全過(guò)程及全產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與國(guó)家能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、應(yīng)對(duì)氣候變化、大氣污染防治等戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)、相銜接，統(tǒng)籌建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、裝配式建筑、綠色建材推廣、建筑文化發(fā)展、城市風(fēng)貌塑造等工作要求，把握機(jī)遇，主動(dòng)作為，凝聚政策合力，提高發(fā)展效率。堅(jiān)持突出重點(diǎn)。針對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，采取有力措施持續(xù)推進(jìn)務(wù)求在建筑整體及門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能及舒適度改善、可再生能源建筑應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。堅(jiān)持以人為本。促進(jìn)人民群眾從被動(dòng)到積極主動(dòng)參與的角色轉(zhuǎn)變，以能源資源應(yīng)用效率的持續(xù)提升，滿足人民群眾對(duì)建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，使廣大人民群眾切實(shí)體驗(yàn)到發(fā)展成果，逐步形成全民共建的建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的良性社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品從被動(dòng)跟隨到自主創(chuàng)新。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系研究，充分發(fā)揮新形勢(shì)下各類標(biāo)準(zhǔn)的綜合約束與引導(dǎo)作用。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮好政府的行政約束與引導(dǎo)作用。加強(qiáng)市場(chǎng)體制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性、自主性，鼓勵(lì)創(chuàng)新市場(chǎng)化推進(jìn)模式，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。

（三）主要目標(biāo)。

“十三五”時(shí)期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破，使我國(guó)建筑總體能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。具體目標(biāo)是：到 2020 年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比 2015年提升 20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過(guò) 50%，綠色建材應(yīng)用比重超過(guò) 40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積 5 億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1 億平方米，全國(guó)城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過(guò) 60%。城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過(guò) 6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過(guò) 10%。

專欄 2 “十三五”時(shí)期建筑節(jié)能和綠色建筑主要發(fā)展指標(biāo)

指標(biāo)	2015	2020	年均增速 【累計(jì)】	性質(zhì)
城鎮(zhèn)新建建筑能效提升（％）			20	約束性
城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重（％）			30	約束性
城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例（％）			40	預(yù)期性
實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造（億平方米）			5	約束性
公共建筑節(jié)能改造面積（億平方米）			1	約束性
北方城鎮(zhèn)居住建筑單位面積平均采暖能 耗強(qiáng)度下降比例（％）			-15	預(yù)期性
城鎮(zhèn)既有公共建筑能耗強(qiáng)度下降比例（％）			-5	預(yù)期性
城鎮(zhèn)建筑中可再生能源替代率（％）	4	6	2	預(yù)期性
城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例（％）	40	60	20	預(yù)期值
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村居住建筑采用節(jié)能措施比例（％）		10	10	預(yù)期值

注：①加黑的指標(biāo)為國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合工作方案、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020 年）、

中央城市工作會(huì)議提出的指標(biāo)。②加注 號(hào)的為預(yù)測(cè)值。③[]內(nèi)為 5 年累計(jì)值。

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三、主要任務(wù)

（一）加快提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行質(zhì)量。加快提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。修訂城鎮(zhèn)新建建筑相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑加快實(shí)施更高水平節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求，引導(dǎo)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域城市率先實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在不同氣候區(qū)樹立引領(lǐng)標(biāo)桿。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范，提煉規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)共性關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升進(jìn)程，在具備條件的園區(qū)、街區(qū)推動(dòng)超低能耗建筑集中連片建設(shè)。鼓勵(lì)開展零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。嚴(yán)格控制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮工程建設(shè)中建筑節(jié)能管理體系作用，完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化工程各方主體建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。探索建立企業(yè)為主體、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與的建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量保險(xiǎn)制度。對(duì)超高超限公共建筑項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)能專項(xiàng)論證制度。加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品的質(zhì)量管理。

專欄 3 新建建筑建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升重點(diǎn)工程

重點(diǎn)城市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑計(jì)劃。嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)，引導(dǎo)有條件地區(qū)及城市率先提高新建居住建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)要求，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接近或達(dá)到現(xiàn)階段國(guó)際先進(jìn)水平。夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū) ，引導(dǎo)上海、深圳等重點(diǎn)城市和省會(huì)城市率先實(shí)施更高要求的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)桿項(xiàng)目（區(qū)域）標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑計(jì)劃。在全國(guó)不同氣候區(qū)積極開展超低能耗建筑建設(shè)示范。結(jié)合氣候條件和資源稟賦情況，探索實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑的不同技術(shù)路徑。總結(jié)形成符合我國(guó)國(guó)情的超低能耗建筑設(shè)計(jì)、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系。開展超低能耗小區(qū)（園區(qū) ）、近零能耗建筑示范工程試點(diǎn)，到 2020 年，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項(xiàng)目 1000 萬(wàn)平方米以上。

（二）全面推動(dòng)綠色建筑發(fā)展量質(zhì)齊升。

實(shí)施建筑全領(lǐng)域綠色倍增行動(dòng)。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行力度，逐步實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)省級(jí)行政區(qū)域城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，中部地區(qū)省會(huì)城市及重點(diǎn)城市、西部地區(qū)省會(huì)城市新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推動(dòng)政府投資保障性住房、公益性建筑以及大型公共建筑等重點(diǎn)建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。推動(dòng)有條件的城市新區(qū)、功能園區(qū)開展綠色生態(tài)城區(qū)（街區(qū)、住區(qū)）建設(shè)示范，實(shí)現(xiàn)綠色建筑集中連片推廣。實(shí)施綠色建筑全過(guò)程質(zhì)量提升行動(dòng)。逐步將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)管理程序。加強(qiáng)和改進(jìn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，完善綠色建筑發(fā)展要求，引導(dǎo)各開發(fā)地塊落實(shí)綠色控制指標(biāo)，建筑工程按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。完善和提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色建筑施工圖審查技術(shù)要點(diǎn)，制定綠色建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。有條件地區(qū)適當(dāng)提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑、綠色生態(tài)城區(qū)及重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑中高性能綠色建筑建設(shè)比例。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理，確保各項(xiàng)綠色建筑技術(shù)措施發(fā)揮實(shí)際效果，激發(fā)綠色建筑的需求。加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目質(zhì)量事中事后監(jiān)管。實(shí)施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色建筑精細(xì)化設(shè)計(jì)，提高綠色建筑設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。完善綠色建材評(píng)價(jià)體系建設(shè)，有步驟、有計(jì)劃推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設(shè)的項(xiàng)目中優(yōu)先使用綠色建材。大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè)；完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。積極引導(dǎo)綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用，提高建筑垃圾資源化利用比例。

專欄 4 綠色建筑發(fā)展重點(diǎn)工程

綠色建筑倍增計(jì)劃。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市及重點(diǎn)建筑類型全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極

引導(dǎo)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)使綠色建筑發(fā)展規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增，到 2020 年，全國(guó)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例超過(guò) 50%，新增綠色建筑面積 20 億平方米以上。綠色建筑質(zhì)量提升行動(dòng)。強(qiáng)化綠色建筑工程質(zhì)量管理，逐步強(qiáng)化綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)、施工圖審查施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的約束作用。加強(qiáng)對(duì)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤管理，加強(qiáng)對(duì)高星級(jí)綠色建筑和綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的引導(dǎo)，獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目中，二星級(jí)及以上等級(jí)項(xiàng)目比例超過(guò) 80%以上，獲得運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目比例超過(guò) 30%。綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃。到 2020 年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例超過(guò) 40%；城鎮(zhèn)裝配式建筑占新建建筑比例超過(guò) 15%。

（三）穩(wěn)步提升既有建筑節(jié)能水平。

持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)省市應(yīng)結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖要求，繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)智能調(diào)控改造。完善適合夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的技術(shù)路線，并積極開展試點(diǎn)。積極探索以老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，多層建筑加裝電梯等適老設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治等同步實(shí)施的綜合改造模式。研究推廣城市社區(qū)規(guī)劃，制定老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造技術(shù)導(dǎo)則。創(chuàng)新改造投融資機(jī)制，研究探索建筑加層、擴(kuò)展面積、委托物業(yè)服務(wù)及公共設(shè)施租賃等吸引社會(huì)資本投入改造的利益分配機(jī)制。不斷強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理。深入推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)工作，建立健全能耗信息公示機(jī)制。加強(qiáng)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)管理，逐步加大城市級(jí)平臺(tái)建設(shè)力度。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)用能限額標(biāo)準(zhǔn)制定、電力需求側(cè)管理等方面的支撐作用。引導(dǎo)各地制定公共建筑用能限額標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施基于限額的重點(diǎn)用能建筑管理及用能價(jià)格差別化政策。開展公共建筑節(jié)能重點(diǎn)城市建設(shè)，推廣合同能源管理、政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）等市場(chǎng)化改造模式。推動(dòng)建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度。會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)節(jié)約型學(xué)校、醫(yī)院、科研院所建設(shè)，積極開展綠色校園、綠色醫(yī)院評(píng)價(jià)及建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點(diǎn)。

專欄 5 既有建筑節(jié)能重點(diǎn)工程

既有居住建筑節(jié)能改造。在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)，落實(shí)北方清潔取暖要求，持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。在夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)開展既有居住建筑節(jié)能改造示范，積極探索適合氣候條件、居民生活習(xí)慣的改造技術(shù)路線。實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造面積 5 億平方米以2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)。從尊重居民改造意愿和需求出發(fā)，開展以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)等節(jié)能改造為重點(diǎn)，多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造，給水、排水、電力和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造，綠化、甬路、停車設(shè)施等環(huán)境綜合整治等為補(bǔ)充的節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)。公共建筑能效提升行動(dòng)。開展公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市建設(shè)，引導(dǎo)能源服務(wù)公司等市場(chǎng)主體尋找有改造潛力和改造意愿建筑業(yè)主，采取合同能源管理、能源托管等方式投資公共建筑節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理專業(yè)化、節(jié)能改造市場(chǎng)化、能效提升最大化，帶動(dòng)全國(guó)完成公共建筑節(jié)能改造面積 1 億平方米以上。節(jié)約型學(xué)校（醫(yī)院）。建設(shè)節(jié)約型學(xué)校（醫(yī)院）300 個(gè)以上，推動(dòng)智慧能源體系建設(shè)試點(diǎn) 100個(gè)以上，實(shí)施單位水耗、電耗強(qiáng)度分別下降 10%以上。組織實(shí)施綠色校園、醫(yī)院建設(shè)示范 100 個(gè)以上。完成中小學(xué)、社區(qū)醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點(diǎn) 50 萬(wàn)平米。

（四）深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。

擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。引導(dǎo)各地做好可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應(yīng)用專項(xiàng)論證制度。加大太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。實(shí)施可再生能源清潔供暖工程，利用太陽(yáng)能、空氣熱能、地?zé)崮艿冉鉀Q建筑供暖需求。在末端用能負(fù)荷滿足要求的情況下，因地制宜建設(shè)區(qū)域可再生能源站。鼓勵(lì)在具備條件的建筑工程中應(yīng)用太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。做好“余熱暖民”工程。積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式，推廣高效空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品。在城市燃?xì)馕锤采w和污水廠周邊地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術(shù)。提升可再生能源建筑應(yīng)用質(zhì)量。做好可再生能源建筑應(yīng)用示范實(shí)踐總結(jié)及后評(píng)估，對(duì)典型示范案例實(shí)施運(yùn)行效果評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)踐。強(qiáng)化可再生能源建筑應(yīng)用運(yùn)行管理，積極利用特許經(jīng)營(yíng)、能源托管等市場(chǎng)化模式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行，確保項(xiàng)目穩(wěn)定、高效。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全可再生能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

 

專欄 6 可再生能源建筑應(yīng)用重點(diǎn)工程

太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用。結(jié)合太陽(yáng)能資源稟賦情況，在學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院以及其他有公共熱水需求的場(chǎng)所和條件適宜的居住建筑中，加快推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。積極探索太陽(yáng)能光熱采暖應(yīng)用。全國(guó)城鎮(zhèn)新增太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積 20 億平方米以上。太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用。在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設(shè)太陽(yáng)能光伏設(shè)施 ，鼓勵(lì)小區(qū)級(jí)、街區(qū)級(jí)統(tǒng)籌布置，“共同產(chǎn)出、共同使用”。鼓勵(lì)專業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公司，投資和運(yùn)行太陽(yáng)能光伏建筑系統(tǒng)，提高運(yùn)行管理，建立共贏模式，確保裝置長(zhǎng)期有效運(yùn)行。全國(guó)城鎮(zhèn)新增太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量 1000 萬(wàn)千瓦以上。淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用。因地制宜推廣使用各類熱泵系統(tǒng)，滿足建筑采暖制冷及生活熱水需求。提高淺層地能設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)水平，充分考慮應(yīng)用資源條件和淺層地能應(yīng)用的冬夏平衡，合理匹配機(jī)組。鼓勵(lì)以能源托管或合同能源管理等方式管理運(yùn)營(yíng)能源站，提高運(yùn)行效率。全國(guó)城鎮(zhèn)新增淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積 2 億平方米以上?？諝鉄崮芙ㄖ?yīng)用。在條件適宜地區(qū)積極推廣空氣熱能建筑應(yīng)用。建立空氣源熱泵系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)空氣源熱泵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)，解決設(shè)備產(chǎn)品噪音、結(jié)霜除霜、低溫運(yùn)行低效等問(wèn)題 。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能。

積極引導(dǎo)節(jié)能綠色農(nóng)房建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824）、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》（試行）等進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。鼓勵(lì)政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目率先執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則。緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，總結(jié)出符合地域及氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保持傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)土綠色節(jié)能技術(shù)，編制技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)圖集及工法等，積極開展試點(diǎn)示范。在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣輕型鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代夯土結(jié)構(gòu)等新型房屋。結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，提高農(nóng)房節(jié)能設(shè)計(jì)和建造能力。積極推進(jìn)農(nóng)村建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極研究適應(yīng)農(nóng)村資源條件、建筑特點(diǎn)的用能體系，引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無(wú)煤化進(jìn)程。積極采用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、空氣熱能等可再生能源解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大氣污染防治任務(wù)較重地區(qū)農(nóng)村，結(jié)合“煤改電”工作，大力推廣可再生能源采暖。

四、重點(diǎn)舉措

（一）健全法律法規(guī)體系。

結(jié)合建筑法、節(jié)約能源法修訂，將實(shí)踐證明切實(shí)有效的制度、措施上升為法律制度。加強(qiáng)立法前瞻性研究，評(píng)估《民用建筑節(jié)能條例》實(shí)施效果，適時(shí)啟動(dòng)條例修訂工作，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展相關(guān)立法工作。引導(dǎo)地方根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)建筑節(jié)能及綠色建筑地方法規(guī)。不斷完善覆蓋建筑工程全過(guò)程的建筑節(jié)能與綠色建筑配套制度，落實(shí)法律法規(guī)確定的各項(xiàng)規(guī)定和要求。強(qiáng)化依法行政，提高違法違規(guī)行為的懲戒力度。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

根據(jù)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，適時(shí)制修訂相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、改造等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極適應(yīng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，編制好建筑節(jié)能全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地編制更嚴(yán)格的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定更高要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)供給，形成新時(shí)期建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，積極與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，并加快轉(zhuǎn)化為適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

專欄 7 建筑節(jié)能與綠色建筑部分標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃

建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。研究編制建筑節(jié)能與可再生能源利用全文強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范；逐步修訂現(xiàn)行建

筑節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能改造系列標(biāo)準(zhǔn)；制（修）訂《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》《溫和地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。逐步修訂現(xiàn)行綠色建筑評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)；制（修）訂《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范》《既有社區(qū)綠色化改造技術(shù)規(guī)程》《民用建筑綠色性能計(jì)算規(guī)程》?？稍偕茉醇胺植际侥茉唇ㄖ?yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。逐步修訂現(xiàn)行太陽(yáng)能、地源熱泵系統(tǒng)工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范；制（修）訂《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》《太陽(yáng)能供熱采暖工程技術(shù)規(guī)范》《民用建筑太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》。

（三）提高科技創(chuàng)新水平。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，依托“綠色建筑與建筑工業(yè)化”等重點(diǎn)專項(xiàng)，集中攻關(guān)一批建筑節(jié)能與綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，重點(diǎn)在超低能耗、近零能耗和分布式能源領(lǐng)域取得突破。積極推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心建設(shè)。引導(dǎo)建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)引領(lǐng)工程。健全建筑節(jié)能和綠色建筑重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣制度，發(fā)布技術(shù)公告，組織實(shí)施科技示范工程，加快成熟技術(shù)和集成技術(shù)的工程化推廣應(yīng)用。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

 

 

專欄 8 建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)方向

建筑節(jié)能與綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)方向。超低能耗及近零能耗建筑技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)研究；既有建筑綜合性能檢測(cè)、診斷與評(píng)價(jià)，既有建筑節(jié)能宜居及綠色化改造、調(diào)適、運(yùn)行維護(hù)等綜合技術(shù)體系研究；綠色建筑精細(xì)化設(shè)計(jì)、綠色施工與裝備、調(diào)適、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、建筑室內(nèi)健康環(huán)境控制與保障、綠色建筑后評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)研究；城市、城區(qū)、社區(qū)、住區(qū)、街區(qū)等區(qū)域節(jié)能綠色發(fā)展技術(shù)路線、綠色生態(tài)城區(qū)（街區(qū)）規(guī)劃、設(shè)計(jì)理論方法與優(yōu)化、城區(qū)（街區(qū)）功能提升與綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用、分布式能源高效應(yīng)用、區(qū)域能源供需耦合等關(guān)鍵技術(shù)研究、太陽(yáng)能光伏直驅(qū)空調(diào)技術(shù)研究；農(nóng)村建筑、傳統(tǒng)民居綠色建筑建設(shè)及改造、被動(dòng)式節(jié)能應(yīng)用技術(shù)體系、農(nóng)村建筑能源綜合利用模式、可再生能源利用方式等適宜技術(shù)研究。

（四）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。

強(qiáng)化建筑節(jié)能與綠色建筑材料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐能力，推進(jìn)建筑門窗、保溫體系等關(guān)鍵產(chǎn)品的質(zhì)量升級(jí)工程。開展綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)咨詢、科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、運(yùn)行維護(hù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。增強(qiáng)建筑節(jié)能關(guān)鍵部品、產(chǎn)品、材料的檢測(cè)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

專欄 9 建筑節(jié)能與綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型建筑節(jié)能與綠色建筑材料及產(chǎn)品。積極開發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長(zhǎng)的外墻保溫材料和保溫體系、適應(yīng)超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展需求的新型保溫材料及結(jié)構(gòu)體系，開發(fā)高效節(jié)能門窗、高性能功能性裝飾裝修功能一體化技術(shù)及產(chǎn)品；高性能混凝土、高強(qiáng)鋼等建材推廣；高效建筑用空調(diào)制冷、采暖、通風(fēng)、可再生能源應(yīng)用等領(lǐng)域設(shè)備開發(fā)及推廣。

（五）構(gòu)建數(shù)據(jù)服務(wù)體系。健全建筑節(jié)能與綠色建筑統(tǒng)計(jì)體系，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，提升建筑節(jié)能和綠色建筑宏觀決策和行業(yè)管理水平。建立并完善建筑能耗數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度。加快推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑數(shù)據(jù)資源服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，整合政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的搜集、處理、傳輸、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)代化，深化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，逐步建立并完善信息公開和共享機(jī)制，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，最大限度激發(fā)微觀活力。

五、規(guī)劃實(shí)施

（一）完善政策保障機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門積極開展財(cái)政、稅收、金融、土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面的支持政策創(chuàng)新。研究建立事權(quán)對(duì)等、分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政資金激勵(lì)政策體系。各地應(yīng)因地制宜創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，放大資金使用效益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與的積極性。研究對(duì)超低能耗建筑、高性能綠色建筑項(xiàng)目在土地轉(zhuǎn)讓、開工許可等審批環(huán)節(jié)設(shè)置綠色通道。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，積極探索節(jié)能綠色市場(chǎng)化服務(wù)模式，鼓勵(lì)咨詢服務(wù)公司為建筑用戶提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、能耗模擬、用能系統(tǒng)調(diào)適、節(jié)能及綠色性能診斷、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資、運(yùn)營(yíng)建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目。積極搭建市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能和綠色建筑與金融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資及技術(shù)能力的有效連接。會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目納入綠色信貸支持范圍。

（三）深入開展宣傳培訓(xùn)。

結(jié)合“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)”“全民節(jié)能行動(dòng)”“全民節(jié)水行動(dòng)”“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng)，開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費(fèi)。加大對(duì)相關(guān)技術(shù)及管理人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能力。強(qiáng)化技術(shù)工人專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量管理、節(jié)能量及綠色建筑效果評(píng)估、用能系統(tǒng)管理等相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)定。引導(dǎo)高等院校根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置建筑節(jié)能及綠色建筑相關(guān)專業(yè)學(xué)科，做好專業(yè)人才培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)約束性目標(biāo)的銜接，制定推進(jìn)工作計(jì)劃，完善由地方政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、教育、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，形成合力，協(xié)同推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。組織開展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度年度檢查及中期評(píng)估，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布結(jié)果，并把規(guī)劃目標(biāo)完成情況作為國(guó)家節(jié)能減排綜合考核評(píng)價(jià)、大氣污染防治計(jì)劃考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府綜合考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度落后的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)超額完成、提前完成目標(biāo)的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。