建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)。近年來，我國建材工業(yè)規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。但是，受經(jīng)濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，部分適應生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。

　　促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與聯(lián)合重組

　　為促進行業(yè)和建材產(chǎn)品升級，《意見》要求加快發(fā)展砂石骨料、混凝土摻合料、預拌砂漿等制品。在中央層面上提出加快發(fā)展砂石骨料制品對行業(yè)發(fā)展有著正面的促進作用，也將幫助處于建材行業(yè)上游的砂石骨料行業(yè)逐步獲取應有的行業(yè)地位以及重視程度。

　　同時，《意見》提出，政府支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，提高生產(chǎn)集中度。具體的支持措施包括：已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。

　　推進綠色智能發(fā)展 過剩行業(yè)嚴禁增加產(chǎn)能

　　在《意見》中，國務院要求積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材等產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。該要求的提出，將給尾礦、建筑垃圾再利用領域帶來明確的政策指導，為砂石骨料行業(yè)發(fā)展指明了新的方向。

　　同時，政府鼓勵推進智能化生產(chǎn)，建設廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益，強調(diào)了行業(yè)發(fā)展的智能化方向。

　　在產(chǎn)品質(zhì)量要求上，停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。水泥及混凝土標準的提升，將對砂石骨料的品質(zhì)和級配提出更高的要求。

　　《意見》同時要求，2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，同時淘汰落后產(chǎn)能；利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。

　　此外，《意見》還對建材行業(yè)發(fā)展提出了其他要求：

　　實施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡為紐帶，促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應用，打造電子商務平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽度。

　　發(fā)展綠色建材，修訂行業(yè)標準。落實促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案，開展綠色建材評價，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。研究修訂水泥產(chǎn)品標準，制修訂混凝土產(chǎn)品標準、混凝土摻合料產(chǎn)品標準和專用水泥標準。加快制定協(xié)同處置固廢伴生水泥產(chǎn)品污染控制標準。落實水泥產(chǎn)品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，促進節(jié)能減排。

　　加大金融支持。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。

　　發(fā)揮協(xié)會作用。完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。