黨的十八大報(bào)告要求，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面全過(guò)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《綠色建筑行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，從政策、市場(chǎng)、技術(shù)等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)。

　　綠色生態(tài)城區(qū)是綠色建筑行動(dòng)的最高層級(jí)，指一座城市或其部分區(qū)域（一般3平方公里以上）按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，充分體現(xiàn)資源節(jié)約、建筑節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)宜居的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑，全面推動(dòng)各種基礎(chǔ)設(shè)施“綠色”轉(zhuǎn)型，城市管理智能高效，促進(jìn)城鎮(zhèn)與地球自然系統(tǒng)深度融合，最大限度降低城鎮(zhèn)化對(duì)社會(huì)和環(huán)境的危害。

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源與環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的背景下，綠色生態(tài)城區(qū)是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的必然選擇，也必然是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)方向。

　　一、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

　　綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，圍繞的核心就是集約、綠色、低碳、智能。歸納其重點(diǎn)內(nèi)容有5個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┓e極引導(dǎo)城市緊湊發(fā)展。多年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，但土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化無(wú)疑是一大弊病，攤大餅式擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，已到不可持續(xù)的地步。根據(jù)我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)情況，綠色生態(tài)城區(qū)不應(yīng)該變成幾萬(wàn)畝森林湖泊里點(diǎn)綴若干建筑群的松散模式。應(yīng)在滿足居住舒適的前提下，把城市建設(shè)得更加緊湊集中，最大限度節(jié)約土地資源。一是要強(qiáng)化城市空間管制。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境條件，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，加強(qiáng)用地增長(zhǎng)邊界管制，促進(jìn)城市建設(shè)緊湊布局，集約發(fā)展。應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施城區(qū)藍(lán)線、綠線、紫線、黃線、橙線“五線”規(guī)劃管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格控制禁建區(qū)、限建區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。二是要優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。大力促進(jìn)城區(qū)發(fā)展向節(jié)點(diǎn)集聚，形成功能完善、布局合理的城市結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展配套，促進(jìn)居住、就業(yè)的平衡，盡量減少大規(guī)模、長(zhǎng)距離的通勤出行。三是要提高土地綜合利用水平。鼓勵(lì)用地功能適度混合，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)，提升土地綜合利用效益。

　?。ǘ┤轿煌茝V綠色建筑。綠色建筑是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。要努力抓住我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)?？焖倥蛎浐团f城區(qū)加快更新改造的歷史機(jī)遇，從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段貫徹綠色建筑理念，全面地、規(guī)?；?、有層次地推廣綠色建筑。新建建筑應(yīng)全面執(zhí)行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的一星級(jí)及以上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。商貿(mào)項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。全方位推廣綠色建筑，重點(diǎn)應(yīng)出臺(tái)政策，加快太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域的規(guī)模比應(yīng)用，可再生能源在建筑物運(yùn)營(yíng)總能耗中的比例應(yīng)不斷上升。大力推廣燒法空心制品、加氣混凝土制品、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材；開(kāi)發(fā)應(yīng)用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系；大力推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；鼓勵(lì)利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、湖河淤泥等固體廢物為原料研發(fā)、生產(chǎn)可循環(huán)、利廢的新型建材。新建建筑的節(jié)水設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，大型公共建筑、居住小區(qū)應(yīng)設(shè)置雨水收集利用裝置，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)，大面積應(yīng)用透水路面工程技術(shù)。鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，在綠色建筑中率先推行住宅全裝修，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

　?。ㄈ┐蛟斓吞冀煌w系。低碳交通就是最大限度地減少能源消耗，降低CO2排放，提高交通效能和出行舒適度的交通體系。首先應(yīng)完善常規(guī)公共交通建設(shè)。相比于小型汽車，大型公交人均碳排放少得多，是一種低碳交通模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通要完善“快、干、支”三級(jí)公交、線網(wǎng)和公交場(chǎng)站布局，推進(jìn)各層次公交專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是加強(qiáng)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。改善步行和自行車出行環(huán)境，構(gòu)建系統(tǒng)、連續(xù)、舒適、便捷的慢性系統(tǒng)，鼓勵(lì)市民無(wú)碳出行。三是開(kāi)展低碳道路規(guī)劃建設(shè)。在道路建設(shè)中優(yōu)先布設(shè)公交、步行和自行車道，推廣透水磚、降噪透水路面、LED路燈等的應(yīng)用。四是推動(dòng)智能交通系統(tǒng)和新能源汽車應(yīng)用。加快建設(shè)城市智能交通系統(tǒng)，提高交通運(yùn)行效率。全面推廣使用新能源汽車，加快配套充電站、加氣站、充電樁建設(shè)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從物理空間的需求上升到人的生活質(zhì)量的需求，二是從污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求，三是從城市綠化需求上升到生態(tài)服務(wù)功能需求，四是從面向形象的城市美化到面向過(guò)程的城市可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟(jì)化和人性化。首先要抓好污水處理和垃圾處理，確保城市社會(huì)產(chǎn)生的污染物達(dá)到無(wú)害化排放。污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)排污量適度超前建設(shè)，污水管網(wǎng)配套完善，實(shí)現(xiàn)兩污分流。盡快改變城市生活垃圾露天堆放和填埋的處理方式，通過(guò)分類收集，實(shí)現(xiàn)資源最大限度回收利用。積極建設(shè)垃圾發(fā)電設(shè)施，化廢為能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)拆遷量較大的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)建設(shè)滿足要求的建筑垃圾處理設(shè)施，充分實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化綜合利用。其次要抓好生態(tài)綠化美化。城市綠化美化重點(diǎn)應(yīng)放在建設(shè)生態(tài)綠地、行道綠地、環(huán)城綠地以及居住區(qū)綠地上，強(qiáng)調(diào)城市綠地的連通性、城郊綠地的結(jié)合性、景觀與生態(tài)的共融性。城市綠化應(yīng)立足于物種本土化，避免外來(lái)物種可能引起的一系列生態(tài)系統(tǒng)退化或發(fā)生不良狀況。三是要保護(hù)和開(kāi)發(fā)城市生態(tài)水系。水系是城市的靈氣所在。應(yīng)立足當(dāng)?shù)厍闆r，保護(hù)并適度開(kāi)發(fā)城市水系資源，發(fā)揮防洪蓄澇、調(diào)節(jié)城市氣候、美化環(huán)境的作用。

　?。ㄎ澹┘涌熘腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成，智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。智慧城市建設(shè)在國(guó)內(nèi)正在做大范圍、多角度的探索。“智慧深圳”、“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài)沈陽(yáng)”等，都是圍繞各自發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一。智慧城市全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量，所以是綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和高級(jí)階段。智慧城市首先需要實(shí)現(xiàn)感知化。即通過(guò)安裝傳感器，將數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和人類以前所未有的方式聯(lián)系在一起。其次是要實(shí)現(xiàn)物聯(lián)化。即將這些互聯(lián)互通的物品共同創(chuàng)造一張“物聯(lián)網(wǎng)”，使得城市框架任意系統(tǒng)中的物品和人之間都能相互溝通，相互協(xié)調(diào)。第三是要實(shí)現(xiàn)智能化。即將海量存儲(chǔ)和更高的計(jì)算能力等新模式可以將海量信息轉(zhuǎn)化為智慧，使我們可以獲得更加正確的智能化決策。利用智慧技術(shù)，建設(shè)智慧城市，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的趨勢(shì)和特征。

　　二、打造綠色生態(tài)城區(qū)的關(guān)鍵措施。

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化理念要向“綠色”轉(zhuǎn)變。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)決策者和執(zhí)行者必須從大拆遷、大建設(shè)、寬?cǎi)R路、高樓房的政績(jī)城鎮(zhèn)化中解脫出來(lái)，樹(shù)立“人性城鎮(zhèn)化”理念，把綠色、低碳、集約、智能確立為城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想。在城市新片區(qū)和老片區(qū)改造中應(yīng)把綠色生態(tài)城區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)體系融會(huì)貫通到規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程。

　　（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃理念要向“綠色”轉(zhuǎn)型。打造綠色生態(tài)城區(qū)的關(guān)鍵是編制綠色生態(tài)規(guī)劃，充分發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，要充分引入低碳、綠色和生態(tài)指標(biāo)體系，進(jìn)而制定新區(qū)建設(shè)或舊城改造控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)城市全面按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　?。ㄈ┯米阌煤脟?guó)家“綠色”政策。當(dāng)前國(guó)家拿出大量資金對(duì)綠色建筑實(shí)施補(bǔ)貼，二星級(jí)綠色建筑補(bǔ)助45元/平方米，三星級(jí)綠色建筑補(bǔ)助80元/平方米。山東省財(cái)政對(duì)一星級(jí)綠色建筑補(bǔ)助15元/平方米，二星級(jí)綠色建筑補(bǔ)助30元/平方米，三星級(jí)綠色建筑補(bǔ)助50元/平方米。許多地級(jí)市也出臺(tái)了資金補(bǔ)助政策。申請(qǐng)建設(shè)綠色生態(tài)示范城區(qū)，國(guó)家一次性給予5000萬(wàn)元補(bǔ)貼，山東省給予1000萬(wàn)元補(bǔ)貼。對(duì)于智慧城市建設(shè)，國(guó)家制定開(kāi)發(fā)銀行拿出4000億元無(wú)息貸款，用于支持智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。以上政策必將起到強(qiáng)大激勵(lì)作用。用足用好這些政策，不僅能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且也為城市建設(shè)增添了一定財(cái)力和活力。